行政补偿 行政补偿是指行政主体为了实现公共利益，合法地实施行政行为（如征收、征用），给行政相对人的合法权益造成了特别损失，由国家依法对该损失予以弥补的法律制度。 第一步：理解行政补偿的核心特征与核心目的 与行政处罚、行政强制等不同，行政补偿的核心前提是行政行为的“合法性”。它不是因为政府做错了事而赔偿，而是因为政府为了“大家”的利益（公共利益），合法地“牺牲”了“小我”（特定个人或组织的合法权益）。因此，其核心目的是调整公共利益与私人利益之间的冲突，对为公益做出特别牺牲者给予公平合理的弥补，体现公平负担原则。 第二步：辨析行政补偿与行政赔偿的关键区别 这是掌握该概念的关键。两者都涉及国家向私人支付一定款项，但性质截然不同： 原因行为不同 ：补偿因“合法行为”引起；赔偿因“违法行为”引起。 性质不同 ：补偿是例外的社会责任，目的是弥补特别牺牲；赔偿是法律责任，目的是纠正违法、恢复原状。 时间不同 ：补偿可在损害发生前、发生时或发生后进行；赔偿必须在损害发生之后进行（因为需先确认行为违法）。 依据不同 ：补偿主要依据单行法律（如《土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》）；赔偿主要依据《国家赔偿法》。 第三步：掌握行政补偿的主要构成要件 一项合法的行政补偿请求，通常需要满足以下几个条件： 主体要件 ：补偿义务主体是行政主体（政府及其部门）；请求主体是合法权益受到特别损失的公民、法人或其他组织。 原因要件 ：存在行政主体为实现公共利益而实施的合法行政行为。常见如：土地征收、房屋征收、财产征用（如紧急状态下征用车辆、物资）、变更或撤回已生效的行政许可（如因环保原因关停合法工厂）等。 结果要件 ：该合法行政行为给相对人造成了“特别损失”。所谓“特别”，是指该损失超出了社会一般公众应承受的负担范围，是为公益做出的特殊牺牲。例如，修建地铁需要征收某小区房屋，该小区业主承担的损失就是特别的、个别的。 因果关系 ：特别损失与合法的行政行为之间存在直接的因果关系。 第四步：了解行政补偿的基本原则 公平合理补偿原则 ：这是核心原则。补偿标准不应过低，以致损害当事人利益；也不应过高，增加不合理的公共财政负担。我国法律正从“适当补偿”向“公平合理补偿”发展。 补偿直接损失原则 ：通常补偿的是已发生或必然发生的直接财产损失（如房屋价值、青苗费），对间接损失（如预期营业利润）的补偿存在争议和限制。 依法补偿原则 ：补偿的项目、标准、程序需有法律、法规依据。 及时补偿原则 ：补偿应当及时，实践中常要求“先补偿，后搬迁”或“补偿与征用同步进行”。 第五步：熟悉行政补偿的具体范围、方式与程序 范围 ：主要包括财产权损失补偿，具体涉及： 土地、房屋等不动产的征收补偿。 动产征用后的返还或补偿。 财产权限制（如保护区限制开发）的补偿（我国此类补偿制度尚在完善中）。 人身权损害补偿（如合法使用警械造成无辜人员伤亡的补偿）。 方式 ：以金钱补偿为主，同时可以结合其他方式： 金钱补偿。 产权调换（如拆迁安置房）。 返还财产（征用结束后）。 安排就业、给予政策优惠等（辅助方式）。 程序 ：通常包括以下环节： 公告与协商 ：公布补偿方案，与相对人协商。 评估 ：委托专业机构对财产价值进行评估。 作出补偿决定 ：协商不成，行政机关依法作出补偿决定。 支付或安置 ：履行补偿决定。 救济 ：相对人对补偿决定不服，可以申请行政复议或提起行政诉讼。 第六步：认识我国行政补偿制度的现状与法律依据 我国尚未制定统一的《行政补偿法》，补偿制度散见于众多单行法律、法规中。最重要的法律依据是《宪法》第十三条第三款：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”这确立了补偿的宪法基础。具体操作则依据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《戒严法》、《突发事件应对法》等。司法实践中，对补偿的公平合理性审查日益加强，推动着补偿标准的不断完善。