非税收入 基本定义 非税收入是指各级政府及其所属部门和单位依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的，除税收以外的财政收入。它是政府财政收入的重要组成部分，与税收收入共同构成政府履行职能的财力基础。简单理解，就是政府“赚钱”的方式中，不属于“税”的那一部分。 核心特征与辨析 理解非税收入，关键在于将其与税收收入进行区分： 征收依据不同 ：税收依据的是国家政治权力和法律法规（如《个人所得税法》），具有普遍性和强制性。非税收入的征收依据则更广泛，包括国家权力、政府信誉、特许经营权、国有资产（资源）权益等。 补偿性质不同 ：税收是纳税人为享受公共产品和服务而支付的一般性对价，具有无偿性。而非税收入大多具有特定的“对等补偿”性质，即缴费者是为了获取政府提供的特定服务、特许权利或使用特定公共资源而付费（如办理证照的工本费、使用国有土地的出让金）。 法律层级和稳定性不同 ：税收的设立和征收通常需要较高的法律层级（法律、法规），且相对稳定。非税收入的立项和标准设定灵活性较大，部分项目可能由国务院或省级政府及其财政部门批准即可，且可能随政策调整而变化。 主要分类与常见形式 按照资金性质和征收目的，非税收入主要分为以下几大类： 行政事业性收费 ：国家机关、事业单位在向社会提供特定公共服务过程中，按照成本补偿和非盈利原则收取的费用。例如：办理护照、身份证的工本费，诉讼费，各类资格考试报名费等。 政府性基金 ：为支持特定公共基础设施建设和事业发展，向公民、法人无偿征收的具有专项用途的财政资金。例如：国家重大水利工程建设基金、民航发展基金、城市基础设施配套费等。其征收通常有专门的法规或国务院文件依据。 国有资源（资产）有偿使用收入 ：包括国有自然资源（如土地、矿产、海域、无线电频率）的使用权出让、转让、出租等收入，以及行政事业单位国有资产（如店面、场馆）的处置、出租出借收入。最大的一块是 “国有土地使用权出让收入” 。 国有资本收益 ：国家以所有者身份从国家出资企业取得的利润、股息、红利、产权转让等收入。这是政府作为“股东”获得的投资回报。 罚没收入 ：执法机关依法对违法违规行为实施罚款、没收违法所得、没收非法财物等取得的收入。 以政府名义接受的捐赠收入 及其他收入等。 管理原则与改革趋势 由于非税收入项目繁多、征收主体分散，历史上存在“乱收费、乱罚款、乱摊派”等问题。因此，对其管理有严格原则： 依法设立 ：所有非税收入项目必须依法依规设立，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准。 分类规范管理 ：纳入财政预算，实行“收支两条线”管理，确保资金全额上缴国库或财政专户，支出通过预算安排，切断部门收入与支出的直接挂钩。 公开透明 ：建立收费目录清单制度并向社会公开，接受社会监督。 改革方向 ：当前改革的重点是“清费立税”（将部分具有税收性质的收费基金转为税收，如环保费改税）和“精简规范”，持续清理不合法、不合理的收费项目，降低社会负担，同时将保留的非税收入全部纳入财政预算统一管理，提高资金使用效率。