《军机处》

1. 设立背景：清朝雍正皇帝在位时期（约1729年），因与西北准噶尔部用兵，需要高度保密和高效的军事指挥与情报处理。原有的内阁机构，因其位于太和门外，人员繁杂，易于泄密，且办事流程相对繁琐，无法满足战时紧急事务的处理需求。为此，雍正皇帝设立了一个临时性的、非正式的机密办公机构，最初称为“军机房”或“军需房”，这便是军机处的雏形。

2. 机构性质与特点：军机处并非一个正式的、法定的中央政府衙门，它没有固定的官署编制和官员名额，其成员（称为“军机大臣”）由皇帝从大学士、尚书、侍郎等亲信重臣中特旨遴选兼任，本质上是一个直接听命于皇帝的私人秘书班子和决策核心。它的核心特点可以概括为“简、速、密”：

   • 简：机构极其精简，没有冗员，只有军机大臣和数量不多的军机章京（负责文书工作的官员）。
   • 速：办公效率极高。军机处位于皇宫内廷的隆宗门内，紧邻皇帝居所，皇帝召见、商议决策、下发谕旨（称为“廷寄”）的流程非常迅速，保证了政令的畅通无阻。
   • 密：保密性极强。军机处的办公地点是禁地，严禁无关人员靠近。所有文件处理和事务商议都在高度机密的状态下进行。

3. 职能演变与权力扩张：西北战事结束后，军机处并未被撤销，其职权反而迅速扩展，最终超越了内阁，成为清朝实际上的最高权力中枢。它的职能从最初的军事谋划，扩展到处理全国所有重要的军政事务，包括：

   • 参与议政：为皇帝提供决策咨询，商讨国家大政方针。
   • 撰拟谕旨：负责起草和传达皇帝的谕令，特别是那些涉及机密和重要人事任免的“廷寄”上谕。
   • 审理奏章：协助皇帝阅读、处理各地官员呈递的奏折，并提出初步处理意见。
   • 参与官员任免：重要官员的选拔、考核和任免，军机处都会参与讨论。

4. 对政治体制的影响：军机处的设立，标志着中国古代君主专制制度达到了顶峰。它架空了原本作为法定行政中枢的内阁和议政王大臣会议，使得权力更加集中到皇帝一人手中。军机大臣完全听命于皇帝，只能“跪受笔录”皇帝的旨意，然后负责执行，没有任何独立的决策权。这一制度极大地强化了皇权，但也使得国家的政治运行高度依赖于皇帝个人的能力和精力。

5. 终结：军机处作为清朝的权力核心，一直延续到清末。1911年，在辛亥革命爆发后，清政府被迫实行“责任内阁制”，军机处随之被废除，结束了其长达180余年的历史。它的存在与演变，深刻反映了清朝中央集权和君主专制的强化过程。