法律保留 第一步：概念界定 法律保留指某些重要事项必须由立法机关通过法律形式规定，行政机关不得自行决策。其核心是划分立法权与行政权的界限，确保公民基本权利等关键领域仅由代议机关制定的法律规范。 第二步：起源与理论基础 起源 ：源于19世纪德国法治国理念，最初由奥托·迈耶提出，旨在限制君主行政权。 民主原则 ：涉及公民权利义务的事项需经民选议会审议，体现人民主权。 法治原则 ：通过法律明确授权，防止行政权力滥用，保障公民权利不受随意侵犯。 第三步：层级划分 根据事项重要性，法律保留分为两类： 绝对保留 ：仅能由法律规定，不得授权行政机关（如犯罪与刑罚、人身自由限制）。 相对保留 ：立法机关可授权行政机关制定细则（如税收的具体标准）。 第四步：适用范围的扩展 经典保留 ：仅限干预行政（如罚款、强制措施）。 全面保留 ：扩展至给付行政（如社会福利发放），要求所有涉及公共资源分配的事项均需法律依据。 第五步：与授权立法的关系 明确性要求 ：授权条款需明确范围、目的与期限，避免空白授权。 禁止转授权 ：被授权机关不得将权力再次下放，确保责任链条清晰。 第六步：实践中的争议与平衡 紧急状态例外 ：突发事件中行政权可临时突破保留，但需事后追认。 技术性事项 ：专业领域（如环保标准）可放宽保留，但核心原则仍需法律框定。 第七步：案例辅助理解 典型例证 ：我国《立法法》第8条列举了只能制定法律的事项（如国家主权、犯罪刑罚等），体现绝对保留；第9条允许国务院经授权先制定行政法规，属相对保留。 第八步：现代意义 法律保留是宪法秩序的支柱，通过“无法律则无行政”的逻辑，既保障公民权利，又促进行政效率与法治的统一。